2008年8月，某市人民影剧院利用自有的闲置设备和场所办了“上海风味餐馆”，经该市工商行政管理局注册登记为集体企业，由承租经营，租赁期限至2009年8月20日。”2009年 5月 23日，影剧院张贴“承包启示”，将“餐馆”对外租赁招标，招标截止时间为同年6月20日。公民于6月20日以“全年自愿上交承包金额2．l万元，原则上先预交全年承包金后开业”投标。影剧院于7月 3日通知其中标，限定7日内交付第一年租金2．1万元，并该“餐厅”现由承租，待原合同日满时双方再正式签订合同。 于7月10日预交租金2．1万元，由影剧院开具收据。得知此事后要求继续承租经营。同年8月28日，影剧院与签订了继续承租合同，餐馆仍由经营。 8月30日，影剧院通知，决定餐馆由继续承租，所收的预交租金2．1万元予以退还，并赔偿其实际损失。对此不服，遂向该市人民法院提起诉讼，请求依法确认其承租经营权，停止的经营活动。如何理解影剧院的“招标启示”