一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，满分100分。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。未在指定位置作答的，不得分。 4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 5．严禁折叠答题卡。 二、给定资料 资料1 新闻故事：我的日子该怎么过 虽然知道这样做不好，但是看着自己手中不到3000元的工资条，小王还是忍不住看了一个朋友放在桌上的工资条。这一看不打紧，差点把自己吓了一大跳：“23187元!天啦，怎么会有这么大的差别!”小王几乎不敢相信自己的眼睛，他的收入差不多是我的8倍! 小王是刚到广州一家公司做会计的，尽管事先已对同事之间收入差距做好了充分准备，她也早就听说公司里的业务员以及高层主管的工资会比他们这些普通职员高很多，但摆在眼前的事实还是令她震惊不已，这还只是在一个公司里的差别，如果和广州最低收入做对比，数字恐怕更惊人。 其实小王这样的例子，在城市里几乎俯拾皆是。北京有媒体报道说，一位刚参加税务稽查工作不久的职员，在完成对一家电力集团财务公司的稽查后着实被刺激了一把。“以前只听说电力行业收入高，但这家公司普通员工每月光个人所得税就扣3000元，对应的月收入至少有2万元，要不是亲眼所见真不敢相信。”他感慨地说。 “报纸、杂志上每天都在叫嚷着，城乡收入差距太大了。”家住番禺的告诉记者。其实相对城乡差距，生活在同一个城市里的人群之间的收入差距，同样应该受到关注，“我们这些低收入群体，现在几乎成了城市贫民!” 他告诉记者，每月拿着不到2000元的工资，却得付出与中高收入群体同样多的城市生活成本。“租房、交通、医疗，没有一样是便宜的，如果住在农村，能省就省，可是在城里，很多东西是没办法节约的!真不敢想象，将来买房的话。日子该怎么过!” 资料2 2006年12月28日《香港商报》，广东省财政部门官员说，目前广东城镇最低收入户与最高收入户差距超10倍，贫富差距越拉越大，成为不和谐不稳定诱因。 2007年9月13日，农业部副部长在国新办介绍发展现代农业，促进农民增收等方面情况时表示，尽管这几年农民收入增长速度较快，但仍然低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。2004年和2005年城乡居民收入比分别为3．21：1和3．22：l，去年扩大到3．28：1．绝对额的收入差距达到8172．5元。 有学者认为，我国地区经济发展差距和城乡居民收入差距历史上早就存在。几千年形成的小规模家庭经营方式带来的劳动生产率和商品率低是我国农民收入大大低于城市居民的根本原因。中国作为一个发展中大国，城乡二元结构特征尤为突出，城乡经济存在巨大差异。主要有劳动生产率差异，管理体制差异和经济形态差异。这种差异导致我国城乡居民之间收入差距明显。 巾国社会科学院对外发布2007年经济蓝皮书《2007年：中国经济形式分析与预测》蓝皮书指出。目前，城乡居民收入差距依然很大。例如，城乡居民购买力，初步估计大约有8一10年差距。 国家统计局调查显示城镇居民收入差达10．7倍。国家统计局城市社会经济调查总队发布的调查显示，相对于城乡收入差距，城镇居民收入差距同样已成为一条“鸿沟”。 资料3 根据中国社会科学院社会学研究所“新时期阶级阶层研究课题组”的研究结果，到20世纪90年底初期。中国已出现了一个“新富阶层”。其个人收入及家庭消费水平均一般大众。全国年收入在5万元以上高收入户已有500多。约占全国总户数2％，个人家庭资产在百万元以上的约有100。 2008年5月18日，国内首份关于“新富阶层”研究报告在京发布。报告将税后年收入在30万元以上人士“新富阶层”，并指出这部分人群是个人收入逐步增高产生的社会阶层。报告所提供的调查结果显示，目前中国“新富阶层”占据社会总人口5％，其中税后年收入30万一100万之间人口数为5000多万。税后年收入100万以上约有500。 资料4 “我国基尼系数已超过了警戒线0．4。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长指出，目前中国收入差距已处于高水平，形势严峻。 所谓基尼系数，是全球经济学家和社会学家为研究贫富差别问题，而建立的一套预警机制。它是全世界公认的，衡量贫富差距是否适度的一根标杆，0．4正是它的“警戒水位”。 有专家指出，按2002年数据计算我国居民收入基尼系数约为0．45。世界银行公布的2005年数据是0．47，都超过国际上0．4的警戒线。即便是考虑到我国国土面积大，地区分割，城乡分割这些因素。这样的差距也应该引起重视。我国居民收入差距不断扩大是在比较短时间内形成的，并且进入了收入分配差距较大的国家行列。 有专家指出，近些年我国的收入差距扩大有失控趋势。比如2003年、2004年出台的一些政策，对调整利益关系的力度比较大，特别在农村，减免农业税、种粮补贴等，但是整个社会贫富差距并没有缩小，仍在拉大。当前收入差距的形成与我国的政策，尤其是改革开放以来政策有很大关系。自改革开放以来，市场化正在成为影响居民收入分配的一个越来越重要因素。市场化所带来的经济结构调整和劳动者之间的就业竞争。必然带来下岗和失业。从而直接导致收入分配差距扩大。 目前，我国亿万富翁已数以千计，百万富翁逾数百万。但在富翁阶层，白领阶层，小资群体生成的同时，我国也存在大量下岗职工、停产或半停产企业职工、失业人员、因疾病、年老等领取最低生活保障者；在农村，目前3000口未解决温饱：全国城市贫困人口达到2000万左右，形成了的城乡“困难群体”。 资料5 当前我国收入分配差距扩大主要表现在五个方面不同：一是城乡居民收入扩大。城镇居民人均可支配收入与农村居民收入之比由1996年2．27：l扩大到1999年2．65：l。二是地区收入差距扩大。1998年城镇居民收入最高的东部城市与收入最低的西部城市人均可支配收入之比4．8：1。有学者认为，我国三大经济区域自然资源和社会资源分布严重不均，这些差异是地区经济发展不平衡的重要原因，影响了不同地区居民收入水平。三是行业收入差距扩大。最高收入行业如房地产业、金融保险业与最低收入行业如社会服务业、采掘业的收入之比由1996年1．3：l上升到1999年2．6：l。四是不同所有制经济单位职工收入差距扩大。1998年国有经济单位收入比上年增长2．1％，而其他所有制经济单位职工收入和个体经营者收入分别比上年增长15．7％和11％。有学者认为，由于所有制不同，非国有经济与国有经济职工收入差距就成为必然。在向市场经济转轨过程中。劳动者个体特征的差异对于个人收入影响正加大。五是城镇居民高低收入群体之间的收入扩大。1998年城镇居民20％最高收入户人均年收入是20％最低收入户人均年收入的4．5倍。 资料6 有专家认为，收入差距绝不仅是一个经济问题。同时也是一个政治问题、社会问题。收入差距扩大是经济发展、按劳分配、企业经济效益、多种收入分配方式以及市场经济运行等多种因素作用的结果，是市场经济发展中出现的一种必然现象。 收入差距拉大对打破平均主义，产生激励效应。促进生产要素优化配置和流动效应，对激发劳动热情。强化竞争意识，提高劳动者素质，改善体制规模和结构，加快经济发展都有积极作用。但是这种收入差距也不能过于悬殊，一旦达到严重分化程度，就会危及经济和社会正常发展，特别是那些通过非法因素产生的差距不仅会挫伤劳动者积极性，扰乱市场环境，使经济低效运行。还极易导致社会心态严重失衡。引起高低收入者之间利益冲突。引发越轨行为，从而严重威胁公共安全和社会稳定。 有专家称中国目前收入差距已不利经济增长，因为内需不足与中低收入阶层储蓄率居高不下密切相关。而且通货膨胀与通货紧缩并存。投资引起通货膨胀，消费萎靡造成通货紧缩，必须引起重视。 有学者认为当前收入差距扩大带来一定经济风险。影响消费，加剧经济秩序和社会秩序混乱。加强城乡经济和地区经济发展不平衡，影响社会稳定，严重制约经济和社会可持续发展。 收入分配制度应做相应改革，20世纪80年代，主要面临平均主义问题，缺乏有效激励机制。适当拉开收入差距，对经济增长甚至对提高社会生活水平是有利的。但是现在要看到，20世纪90年代中期后，情况已发生重大变化，激