某局机关因工作需要新成立了一个行政处，由局原办公室副主任任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处。上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是拍板定案。尽管他工作认真负责每日起早贪黑，也适应不了如此繁荣的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。 在这种情况下，局领导决定调出，派局办公室另一位副主任接任行政处处长。上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室过调两位主任科员任行政处副处长，从业务处进调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。采取这些做法，目的就是改变处里沉闷的空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。 这样，一个19人的行政处在3位正副处长、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有的下属认为经常越权乱指挥，他们的工作没法开展，有的下属则认为到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的，不到半年行政处又陷入重重矛盾之中。不但人际关系紧张复杂而且大家都没干劲。他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作? 问题：和失败的主要原因是什么?改进?