某市协和金融实业有限公司于1997年11月上旬筹建，并向某市股份制改革试点领导小组提交了申请开办报告、可行性报告及章程。1998年3月6日，某市股份制改革试点领导小组召开全体会议进行讨论，中国人民银行某市支行参加了会议，并明确表示支持和同意成立某市协和金融实业有限公司。4月1日，中国人民银行某市支行也给予批准。同时，根据该人民银行的文件，该市公安、工商、税务等部门先后同意成立市协和金融实业有限公司，并发给许可证。根据这些许可证，某市协和金融实业有限公司开始办理储蓄、贷款等金融业务。1999年7月，中国人民银行某省支行认为，某市协和金融实业有限公司未经省级人民银行批准，擅自开展金融业务，属于扰乱该市金融秩序的违法行为，因此对其处以200000元的罚款。某市协和金融实业有限公司认为，其开展金融业务经相应的行政机关批准，如果违法，则批准机关应承担责任。但是，由于某市机构改革，中国人民银行某市支行被该省支行撤销，某市股份制改革试点领导小组也被某市政府撤销。该市公安、工商、税务等部门先后同意成立市协和金融实业有限公司，并发给许可证的行为是（）