案情简介：1986年7月18日，C出生于江西省鹰潭市月湖区，出生后用“C”进行户籍登记。2005年，用“C”申请第一代身份证，当年6月16日月湖公安分局签发了身份证。2006年8月份，当C到月湖公安分局派出所换发第二代身份证时，却被民警告知：公安部有通知，名字里面不能有“C”字。后来到月湖公安分局户政科了解，“C”的姓名进不了公安部户籍网络程序，被建议改名。2007年7月6日，Ｃ向鹰潭市公安局申请，要求继续使用“C”姓名。同年11月9日，鹰潭市公安局作出批复，要求Ｃ改名。依据是公安部《姓名登记条例（初稿）》有规定，已简化的繁体字、已淘汰的异体字、外国文字、汉语拼音、阿拉伯数字等字样不能用。  为了捍卫自己的姓名权，Ｃ在2008年1月8日，到法院起诉鹰潭市公安局月湖分局。一审法院责令被告鹰潭市公安局月湖分局允许C以‘C’为姓名换发第二代居民身份证。鹰潭市公安局月湖分局不服，提起上诉。二审法庭审理围绕 “C”是不是数字符号；取名“C”是否损害社会管理秩序；公安局拒绝换二代身份证是否合法展开辩论。  最后，在法院的反复协调下，当事双方在庭外都表示愿意妥协，双方最后达成和解。法院对“C姓名权”官司当庭作出二审裁定，裁定撤销鹰潭市月湖区人民法院一审判决；C将用规范汉字更改名字，鹰潭市月湖区公安分局将免费为C办理更名手续。 《姓名登记条例（初稿）》能否作为公安局作出批复的依据？为什么？