上世纪末呼和浩特市的发展一度进入了瓶颈状态，发展空间难突破，发展前途堪忧。2000年呼和浩特市市委市政府依据自身所处位置以及对行业的整体把握提出“奶业兴市”的战略。政府专门拿出0.5%的财政收入用于整个项目的投入。“奶业兴市”的战略一经提出，就显示出了巨大的综合效应。一方面各种有利于发展养殖的政策相继出台，另一方面为伊利、蒙牛这样的企业横空出世搭了平台。政府还为两大企业划定了自己的奶源区域，让牧民与企业之间签立合同。随着乳制品加工业的产业链不断壮大，该市的发展规模与产业结构发生了巨大的转变。超过100万人直接或间接参与饲料生产、奶牛养殖、鲜奶收购、乳制品加工、运输等行业，这让无数呼和浩特人和农村地区的人民发家致富。2007年全区生产总值达到1118亿元，在西部11个省会城市位居第四，在全国27个省会城市位居19。人均GDP达到7000美元，在西部11个省会城市位居第一，在全国27个省会城市位居第五。根据案例分析呼和浩特市“奶业兴市”战略的成功，地方政府发挥了什么作用？