案情介绍：中国加入世界贸易组织(WTO)时承诺，对85.6万吨配额内棉花进口征收1%关税，超出配额外的棉花征收40%的关税。但实际上，近年来中国一直对配额外进口棉花征收高关税。此时因为入世后，中国纺织品出口强劲，棉花需求猛增，2003午进口棉花95.34万吨，超出承诺数量；2006年增至380.62万吨，4倍于承诺数。但因一些国家对棉花采取巨额补贴，使得国际价格远低于国内价格，曾造成2003年和2004年我国棉花市场异常波动。由此，纺织部门要求增加配额，但遭到农业部反对，因为农业部担心增发配额会使得国外低价棉冲击国棉，最后经过几番争论，参加欧盟“差价税”，制定税，即自2005年5月1日至2005年12月31日对关税配额外报关进口的棉花按“有数量限制的暂定关税生产率”征收进口关税。按照规定，增发配额部分进口棉税前价格高于10029元/吨的暂定关税税率为5%；低于10029元/吨的，按照一定公式征收5%-40%的关税。2006年继续实行该政策。 试运用国际贸易相关知识对此进行分析。