根据材料，回答下列问题 材料一：中国经济飞速发展，但老百姓的投资渠道一直没有发展起来。这些年多数人投资赚了钱的唯一领域就是买房，而股市几乎成了散户“九死一生”的大陷阱。中国人的储蓄率很高，眼看看通胀使钱贬值，很想有风险小的正当投资。但在限制购房成为普遍政策以后，老百姓已经看不到还有别的投资渠道。所以金价一跌，人们趋之若鹜。中国在大兴城镇化建设，重点基础设施也在不断立项，而且经济升级任务大，文化产业急需追赶发达国家。这些都需要钱，而很多钱就散落在民间。需要给民间的“小本投资”愿型同国家大的建设规划提供更多对接机会和渠道。 材料二：梳理2013年改变人们生活的事件时，有人把雾霾列为其中之一。雾霾天气，政府和市民将如何应对？针对这个问题，西安市出台《西安市重污染天气应急预案（征求意见稿）》，通过网站开始向公众公开征求意见，规定了公众参与方式： ①留言，请登录点击网站首页右侧的立法意见征集栏目，对征求意见稿提出意见； ②信函，西安市未央区凤城八路95号人民政府法制办公室； ③邮件，请将意见发送至szf@12345.gov.cn； ④电话或传真02988000000。 材料三：2013年上半年，商务部、上海市政府会同国务院有关部门，拟定了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（草案），上报国务院审批。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新等。7月3日，国务院常务会议讨论并原则通过了该方案草案。国务院提请全国人大常委会审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。8月30日，全国人大常委会发布授权决定：根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。 结合材料请你归纳《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（草案）的出台程序是怎样的？并说明其程序的政治依据是什么？