张不开的效率翅膀——“工程” (一)内容梗概 中办发[2002]17号文件确定宏观经济管理信息系统(“工程”)为电子政务建设的12个重点业务系统之一。 国家发改委2004年1月正式批复了项目建议书，批准项目立项，明确了承担单位、建设目标、建设任务和投资额度。 2006年3月国家信息化领导小组下发的《国家电子政务总体框架》中再次重申：“为满足政府经济管理和社会管理的需要，提供市场与经济运行、农业与农村、资源与环境等方面的信息监测与分析服务。为满足各级领导科学决策的需要提供信息汇总、信息分析等服务。为满足政府提高管理效能的需要，提供人力资源管理、财政事务管理、物资管理等信息服务。”由此以提高行政效率、满足人民需要为宗旨的“工程”备受各方关注。 1．“工程”的由来 (1)关于“工程”。按照“进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准”的“十五”期间全国电子政务建设指导意见，我国电子政务建设工作将主要围绕“一站两网四库十二金”重点展开。 “一站”是指政府门户网站。 “两网”是指政务内网和政务外网。 “四库”是指要建立的人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。 “十二金”是指要重点推进的办公业务资源系统等12个重点业务系统。这12个业务系统又可以分为三类：第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理信息系统(“工程”)建设；第二类是增强政府收入能力，保证公共支出合理性的金税、、、金融监管(含金卡)、五个业务系统建设；第三类是保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、、金质五个业务系统建设。 宏观经济管理信息系统(“工程”)是我国电子政务一期重点工程中的12大业务系统之一，由国家发改委牵头，财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共同承担建设任务。 国家信息中心首席工程师宁家骏指出：“‘工程’不仅是一个部门的事情，而是涉及八个部门。目前，这八个部门都有一定的信息化基础，而‘工程’的主要目标是促成八部门的‘互联互通、信息共享’。” (2)“工程”的背景。当前，我国经济体制改革已进入攻坚阶段，“以信息化带动工业化”的新型工业化道路正在探索形成，融人世界经济的进程进一步加快，经济社会发生了全面而深刻的变化。新的形势对宏观经济管理活动的规范性、科学性、时效性、透明性均提出了更高的要求。但是，基于我国目前中央行政系统的现状，还存在信息流动缓慢，信息共享性差，信息存储体系不完善等问题，这严重影响到中央各个部委问的整体协作，极大妨碍了整个行政系统的效率。 (3)“工程”的建设目标和原则。宏观经济管理信息系统建设的总体目标是：依托国家电子政务网络平台，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动。为党中央和国务院及时、准确、全面地掌握宏观经济运行态势提供信息服务，增强政府调控宏观经济、驾驭市场变化、应对突发事件、总揽经济全局的能力。 为实现上述目标，宏观经济管理信息系统的建设将遵循以下原则：需求导向驱动、分期实施建设；保护既往投资、整合现有资源；逻辑集中管理、适度分布部署；部门联合共建、实现优势互补；统一标准规范、保障信息安全。 2．“工程”的意义 宏观经济管理信息系统的建设有利于宏观管理部门实现信息资源共享，提高工作效率和质量，增强管理与决策的协调性；有利于党中央和国务院获取及时、准确、全面的宏观经济信息；有利于推进公共服务，增加政府工作的透明度。 (1)可以促进政府宏观经济管理职能的转变。只有在推进机构改革和职能转变的同时，加快宏观经济管理信息系统的建设，形成职能调整与信息化建设的良性互动局面，宏观经济管理部门才能适应新情况，驾驭新形势，抓住机遇，防范风险，迎接新的挑战。 (2)有利于加强宏观经济监测与调控。加快建设宏观经济管理信息系统将有助于宏观经济管理部门及时、全面、准确地掌握宏观经济信息，从而为高层决策机构提供优质、高效的信息服务。 (3)有助于提高政府工作效率。加快建设宏观经济管理信息系统将会加快部门内部、部门之间和上下级机构之间的信息传递速度，提高工作效率。 (4)有利于充分利用现有资源、节约投资。加快建设宏观经济管理信息系统，尽快制定统一规划、统一标准，实现互联互通、资源共享，有助于消除“信息孤岛”，增强业务协同，避免重复建设，节约投资，盘活现有资源，降低建设和运行费用。 3．“工程”的困境 尽管“工程”对我国中央行政系统乃至全国行政系统的效率提高都有着重要的意义，但是，在这个工程的实施过程中，却是阻力重重。其原凶正如国家信息中心首席工程师宁家骏指出的：项目成功的关键不在技术，而在政务；难点不在工程，而在于协调。正是由于政务效率的低下，致使“工程”这个能有效提高行政机关工作效率的“翅膀”不能张开运作而处于闲置状态。说来令人匪夷所思：是效率问题影响了效率工程。 (1)很多部门的积极性不高。对于“工程”能提高行政效率，很多部门是持怀疑态度的，因为“工程”所带来的是工作方式的变化，这让早已习惯了传统行政方式的人员感到了极大的不安。很多部门也害怕工作人员不能适应新型的工作方式，认为这样不仅不能提高行政效率，反而可能导致效率低下。这样，就导致很多部门在“工程”实施过程中，表面迎合，但是实际上却并不配合，参与的积极性不高。 (2)部门利益错综复杂成为梗阻。由于“工程”的实施，很多部门的审批工作由暗处转到了明处(互联网上)，透明度高了，很多曾经的暗箱操作的利益就消失了。这其实是“工程”最大的亮点，是切实提高行政效率，惠民利民的关键所在。但是各个部门都不想自己部门的审批工作电子化，这一问题涉及行政体制上的缺陷，不是短期内能够解决的。 (3)部门间的政务整合成为难点。中央行政系统中的各个部委都处于行政系统的较高层次，分管一方国家事务，各种事务既有交叉的，又有独立的，还有平行的，要将这些事务整合入一个系统内，各种业务之间的协调就变得尤为重要。在传统行政模式下的各事显然行不通了，但是究竟如何整合入一个系统，以何种方式、何种顺序最为科学有效，从而能够满足各部门的需求，成为一大难点。 (4)配套法规的健全值得重视。对于电子政务，我国并没有相应配套的法规体系。而发达国家大部分都有完整的电子政务法规体系来规范其行政行为，包括电子政务组织法、信息公共法、电子政务安全法等等。但这些立法在我国还属于空白，因而必须迅速地建立一套相关法律来规范电子政务行为，使其与“”系统形成行为与方式的统一。只有这样，两者才能真正实现有机的结合。 (5)相关专业的行政人员欠缺。尽管“工程”完成后，其办公系统的操作较为简单，但是，电子政务系统最重要的“实时更新”工作却无相应的人才配备，导致系统完成后处于半停滞状态。