案例五 [背景材料] 某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包(即EPC模式)的公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，决定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招标程序如下： (1)成立该工程招标领导机构； (2)委托招标代理机构代理招标； (3)发出投标邀请书； (4)对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人； (5)向所有获得投称资格的投标人发售招标文件； (6)召开投标预备会； (7)招标文件的澄清与修改； (8)建立组织，制底和、办法； (9)召开开标会议，审查投标书； (10)组织； (11)对合格的投标者进行质疑澄清； (12)决定中标单位； (13)发出中标通知书； (14)建设单位与中标单位签订承发包合同。 [问题] 指出上述招标程序中的不妥和不完善之处。