某施工单位承担了一建设工程。该项目是国家投资的,由于投资者对投资行为和建筑市场材料变化缺乏特效的了解和估计,在项目正式启动后出现了严重超概算现象,经过承包方和发包方协商,进行工程造价换项的变更,制定新的费用和价格。在工程变更和价格调整的结算与支付中,发现该项涉及的款额超过了合同原定工程造价的 15 %。( 10 分) 问题: 1该工程项目的超概算现象是如何造成的?请写出可能的两个原因。为避免此现象发生,要求监理工程师怎样操作? 2针对该施工项目的具体情况,对工程变更和价格调整的结算支付中发现该项目涉及款额超过了合同价格的15%,这一现象应该如何处理。