智慧政府(smart government)一词临近20世纪末才被创造出来。智慧与智能的不同,在于前者拥有情商,可以调整后者的智能商的正确发挥或控制后者的智能商恰到好处地发挥作用,此外,智慧的想法被认为必须是人性化的,是以人为本的,所以要由积极的公共参与来保障,这些都是为什么在技术专家研究智能城市(intelligent city)和智能政府(intelligent government)之后,社科类专家也要加入进来共同研究智慧城市(smart city)和智慧政府解决方案的原因,因为只靠技术是解决不了所有问题的。 智慧城市的概念就像城市自身一样多种多样,没有一个达成共识的定义,就像是世界上有多少个城市,就有多少个智慧城市概念,相应地就有多少个城市管理者界定的智慧政府概念。这意味着,对于不同的政府来说,它的智慧城市和智慧政府的目标和策略也是不一样的。比如目标,针对信息化和城市化,植根于已有技术基础和社会条件的支持,有的定位在促进城市核心基础设施建设,促进经济增长以及改善人们生活质量上,还有的附加上机构开发和物理的、社会的、经济的基础设施,以及干净的、可持续的环境和更多的智慧解决方案应用等等。再比如策略,有的是面向技术的,技术人员使其技术应用符合公共利益偏好并为之创造自由的公共空间;而另一些则把社会方面因素放在首位,具体策略涵盖了技术和社会的所有方面。当然,这些目标和策略是有共同点的,就是都在不断地把各种事物加到智慧城市和智慧政府的概念上。于是两个概念的涵义就被扩展到和城市的未来和发展相关的所有事物,推进了社会和技术的创新,并把既有事物更多地联接在了一起。 要使城市变得智慧,就要使所有的事物都智慧,都做到最好,要使政府变得智慧,决策和管理层的高智商无疑就是必需的了。为此,政府首先要把自己武装政府,这种武装全方位的,包括从观念到认识,从体制到机制,从知识到技能,在智商、能情都要有质的飞跃。就技能而言,政府要具有把控新工具的技能,特别是信息共享、虚拟整合、数据管理和数据安全的技能,还要具备开发跨领域、跨部门、跨系统的整合的业务系统的协作能力和竞争性合作能力,以及能快速应对更为复杂的、变化性更强的电子秩序的能力。而就管理而言,政府必须实现自我超越,一方面,要把城市作为一个整体,主动适应外部环境变化制定战略战术,事先提出智慧城市和智慧政府的目标和解决方案,保证所有建设都是精心设计的,以保证充分整合的信息资源和小心谨慎地使用其他资源,保持城市的生态环境绿色、低碳、可持续;另一方面,要努力做到管理有序、有度,既要勇于打破原有的组织边界,采用动态的组织结构,注意合作方的差异性互补,充分发掘组织及人的潜能,加强组织间合作,又要注意人性要素,给以人文关怀,实施人性化的治理与服务,提供适于人们生存的洁净的生态环境,保证城市中的人们的经济竞争的生活的质量,以维护社会秩序和谐,保证人们可持续地发展和提高。而政府要做到这些,无疑使电子政府构建前进了一大步,因为其中所需的信息素养和政府基础都是电子政府最需要补充的营养。