中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后,村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。 材料一 宋代一些地方实行乡约制度,其功能主要是惩恶,制定规约进行道德教化,并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期,讲 “圣谕”成为乡约最重要的内容。当时,由地方官吏广泛推行乡约制度,设立乡约组织,每月召集百姓讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须讲的《上谕十六条》,内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。 ——据开道《中国乡约制度》等 材料二 清末,时人认为 “地方自治者,为今世界立国之基础......于救亡之事,至为切要”。1909年,清政府颁布《城镇乡地方自治章程》,地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级,设立议事会为议决机关,议员由选民互选充任。 ——据主编《中国近代通史》 材料三 20世纪80年代后,村民自治迅速发展,到1997年底,全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生,大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》,村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。 ——据等主编《中华人民共和国专题史稿》 ( 1 ) 根据材料一并结合所学知识,概括宋代到明清时期乡约制度的变化,并说明乡约制度的积极作用。 ( 2 ) 根据材料二并结合所学知识,简述清末城镇乡地方自治的历史背景。 ( 3 ) 根据材料三并结合所学知识,说明村民自治的意义。