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某大型政府工程实行公开招标,在发布招标公告后,有18家承包商 购买了资格预审文件,并在规定的截止时间内报送资格预审文件。 招标人根据资格预审文件规定的评分标准进行评审后,有12家承包商达 到资格预审文件规定的合格标准。 但招标人认为潜在投标人太多,并考虑到这些承包商今后准备投标的费 用太高,便决定再按照得分高低,取得分高的前6名,向他们发出投标邀请 书,邀请其前来购买招标文件进行投标,同时通知了其他未通过资格预审的 潜在投标人。 • 其他潜在投标人得知他们已达到预审文件规定的投标合格标准后,便向监管部门投 诉,结果监管部门经查实,对招标人作出处罚决定,要求其立即予以改正,并邀请 所有合格的潜在投标人参加投标,同时被处以罚款3万元的罚款。试分析招标人的行为是否合法? •