在解决农业发展问题上,国家投入不是万能的,有些事情还要依靠农民自己来解决。这就是从国家投入到农民需求之间 “最后一公里”的问题。以灌溉为例,即使国家修建了完善的水利设施,把分散的农户协调起来使用水利设施却不容易。这需要分摊水费,需要农户协商形成共识,只要有一户想“搭便车”,就会有更多农户跟进,从而导致使用大中型水利设施的行动失败。有人称这种现象导致的干早为“治理型干旱”,不是真的干旱,也不是现有工程无法将水灌溉到田里,而是农村基层组织涣散无力,不能组织农民分摊用水成本和护渠费用。 请结合材料并从民主管理的角度,就破解农业发展中的 “ 最后一公里 ” 问题提出你的建议。