阅读材料:东盟安全机制制约中国的针对性 冷战后,中国由于实行改革开放,综合国力得到很大提升。虽然中国恪守和平发展的方针,但由于东盟国家对中国过去曾支持东南亚的共产主义运动及历史遗留的华侨问题存在误解,特别是中国与部分东盟国家间存在领土和领海争议,东盟国家对中国综合国力的迅速提升表示极大忧虑,一时 “中国威胁论”在东盟国家蔓延。因此,东盟国家借助区域外大国力量制约中国的意图日益明显,正如新加坡资政所言:“我们不得不接受这一事实,不管东盟各国如何联合力量,都无法顶住与中国的军事对抗。除非有美国这样的外部力量介入,否则,该地区是无法实现平衡的。”泰国学者也有同样的看法,库苏马·斯尼塞说:“冷战时期,美国是该地区的安全监护人。冷战以后,美国变成区域力量的平衡者。”可见,在东盟国家中,无论是政府政要,还是专家学者都把美国的力量作为制约中国影响力的首选。为了弥补冷战后美国从东盟地区军事基地撤离所带来的对美国力量的削弱, 1992 年,“东盟新加坡首脑会议上达成共识:东南亚不再给美国以军事基地,但允许美国使用其军事设施,各国可以继续与美国发展军事合作关系。此后,马来西亚、印尼、文莱纷纷与美国签署了军事设施及舰船维修协议。 1995 年 2 月,中菲美济礁事件之后,东盟外长会议表示,支持美军在亚洲的存在。”从此,东盟大多数国家与美国就军事安全事项进行合作常态化。美菲自从 1991 年联合举行“肩并肩”军演以来,虽然在 1995 — 1999 年期间一度中断。但截至 2012 年 4 月 27 日“肩并肩 -2012 ”军演结束时,已经是第 28 次了。美国的军事盟友泰 1982 年以来,就与美国共同举行“金色眼镜蛇”年度联合军演。近几年,印尼、新加坡和马来西亚等相继参加。越南也加强了与美国的军事安全议题合作。特别是 2010 年 8 月 10 日,美国“约翰·麦凯恩”号宙斯盾驱逐舰在越南岘港附近海面与越南举行首次联合海军演习,这标志着美越关系达到一个新高峰。 2010 年 8 月 17 日,美越副部长级国防部高官在河内举行两越战结束以来首次高层防务对话,标志着两国国防领域的合作进入新阶段。 2010 年 7 月,印尼总统苏西洛与到访的美国国防部长盖茨会晤后,两国表示重新开启中断了 12 年的特种部队合作项目。即便现在“中国威胁论”让位于“中国机遇论”时,东盟国家也认为美国力量在东盟地区的常态存在,是制衡中国力量的必不可少的因素。事实上,美需要东盟这种因抑制中国影响力而对美国依赖所提供的契机,彰显美国“地区军事影响力和强化美国的地区优势”,进而推进美国战略重心东移,达到遏制中国崛起的目的。从 2009 年与东盟签署《东南亚友好合作条约》开始,美国在东南亚地区就不断扩大与东盟国家的军事合作,并高调介入南海问题。同年 8 月,美国民主党参议员吉姆·韦伯在访问越南时叫嚣“美国作为一个国家的外交立场,是希望在该区域成为‘平衡’中国的势力”。 2010 年 7 月,美国国务卿希拉里·克林顿在东盟地区论坛上重弹南海问题涉及美国利益的论调。 2010 年 9 月 24 日,美国总统奥巴马在第二次美国-东盟峰会上,再次强调南海的航行自由的重要性,并承诺进一步深化美国和东盟的关系,在亚洲事务方面扮演更加重要的角色。 2011 年 6 月,“在南海安全局势高度紧张之际,美国联合菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和文莱等东盟六国”在南海地区进行军演,进一步加剧了这一地区的紧张局势。 2012 年 11 月,成功连任美国总统的奥巴马首访泰国、缅甸和柬埔寨东南亚三国,既凸显对东盟的重视,也再次宣示对“亚洲轴心”战略的坚守。 由于地缘政治因素的影响,东盟也希望日本和印度在制衡中国方面发挥一定的作用。冷战前后,日本因在柬埔寨、缅甸问题上与东盟国家保持一致而赢得东盟好感。冷战后为了消减美国军力从东盟地区萎缩所带来的安全隐患,东盟国家希望日本在地区安全方面发挥应有的作用。为此,东盟与日本在柬埔寨维和、打击海盗等方面进行安全合作。另外, “出于对日本的信任和期待,东盟多次邀请日本加入《东南亚友好合作条约》。”日本最终于 2003 年加入。近几年来,东盟一些国家在配合美国“亚洲轴心”战略的同时,不断加大与日本的海上安全合作。“ 2011 年 2 月 17 日,印度尼西亚外长访问日本,谈及东盟和日本在南海问题上的合作。 9 月 27 日,菲律宾总统访问日本,双方一致同意将确保海上安全定位为共同的战略利益,并且就合作构筑有助于制定应有规则的框架达成了共识。 10 月 24 日,越南国防部部长访日,与日本防卫保夫签署并交换了两国有关强化防卫合作与交流备忘录。” 2012 年 4 月,越南总理访问日本时表示,希望日本“能够积极参与解决南海问题”。 12 月,菲律宾外长阿尔韦特·德尔罗萨里奥在马尼拉表示,“菲律宾将强烈支持日本修改和平宪法,重整军备,以抗衡中国不断增长的军事自信。”面对东盟国家的“信任和期待”,日本当然积极回应。“面对中国周边海上邻国纷纷围堵中国的‘大好时机’以及美国的‘纵容’,日本开始启动‘合纵连横’的海洋战略。” 日本在南中国海主权争端问题上积极参与,并与东盟(尤其是与印度尼西亚)密切合作,在南中国海出现不测事态时,为维持该地区的海上安全发挥主导作用,妄想打造遏制中国的 “统一战线”。 另外,东盟国家认为,从地缘政治来看,印度和中国处于东盟的西面和北面,这两个正在崛起的大国对于东盟区域安全具有重要意义,尤其二者彼此制加大东盟区域安全和稳定系数。特别是面对中国在东盟地区的安全影响力特别是中国对南海争端管控力不断提升的事实,东盟谋求抓住印度推行 “东向政策”的时机,把印度看做是制约中国的重要管道。正如新加坡学者所言,“印度在东南亚地区的存在与利益为该地区提供了一支平衡力量,有利于抵消中国在这一地区的影响力。”首先,东盟国家通过与印度建立防务合作,把印度的军事影响引入本地区。越南和新加坡分别于 2000 年和 2003 年与印度签署了“防务协议”。新加坡与印度双边军事演习“分别在 2005 年、 2009 年和 2010 年三次在南海海域进行”。同样,在越南的推动下,印度在 2011 年“迈出了在南海地区建立‘永久性军事存在’的第一步,即在越南的芽庄港停靠军舰,并企图构建从安达曼岛到尼克巴群岛,再到越南金的‘南中国海珍珠链’战略”。东盟与印度之间的安全合作日益密切,在一定程度上达到平衡中国实力的目的。其次,东盟国家通过积极与印度进行非传统安全合作,凸显印度的地区影响力。 2003 年是东盟与印度进行非传统安全合作的重要年份,二者在反恐联合宣言中表示加强合作,打击国际恐怖主义,维护海上航行安全。 2004 年,东盟各国与印度签订了《和平、进步与共同繁荣伙伴关系协定》,除继续开展海上联合军事演习外,东盟国家如泰国、新加坡、老挝还就反恐情报交流等与印度达成共识。另外,据西方媒体报道,在 2012 年 12 月举行的东盟与印度峰会上,印度总理辛格表示要“强化海上安全合作、通航自由和依照国际法和平解决海上争端的必要性”,进而彰显印度在地区安全事务的话语权。事实上,东盟正是通过上述一系列安全合作,使“印度在地区安全中的‘大国’形象得到迅速提升,”这在一定程度上制约了中国影响力的发挥。 (节选材料来源:良: “东盟安全机制及其特点探究”,载《国际安全研究》 2013 年第 2 期)