1948年缔结的《关于防止及惩治灭绝种族罪公约》没有关于保留的条款。一些国家对它提出了保留,另一些国家以这些保留损害了公约基础为由予以反对,由此引起对条约保留的效力问题的争议。1950年11月16日,联合国大会就此向国际法院提出三个问题,请求法院发表咨询意见: 第一,当一国对公约作出的保留受到一个或数个缔约国反对,但不为其他缔约国反对时,该国是否可以被认为是缔约的一方? 第二,若对上一问题的回答是肯定的,那么,保留在保留国与(甲)反对保留的国家和(乙)接受保留的国家之间的效力如何? 第三,未批准公约的签字有权但尚未签署或加入公约的国家,对保留提出的反对意见的效果如何? 〖咨询意见及理由〗 1951年5月28日,国际法院发表咨询意见。法院认为,在条约关系中,一国不受未经其同意的条约的拘束,这是早已确定的原则。多边公约是各缔约国对其全部条款共同同意的结果,任何缔约国都无权以单方行为或特别协定破坏或损害该公约的宗旨和目的,这些是公认的原则。 与上述第二项原则密切相联的是条约的完整性观念。传统学说中的这种观念主张,除非保留被所有缔约国毫无例外地接受,否则就是无效的。这种观念得到契约理论的支持,作为一条原则具有无可争辩的价值。然而就灭种罪公约而言,应当提及可能导致较为灵活适用该原则的一些情况。这些情况包括,主持公约缔结的联合国的普遍性和该公约第11条规定了参加该公约国家的广泛性。广泛地参加这类公约引起了多边公约中较大的灵活性,例如,更一般地付诸保留的方式,更广泛地默许保留,以及存在着一些实践承认保留与接受保留的国家的关系上是缔约的一方,即使它的保留为其他缔约国所反对。所有这些因素都显示了在缔结多边公约上有灵活性的新需要。 还必须指出,虽然该公约在联合国大会上最后是一致通过的,但它仍是一系列多数表决的结果。多数表决制固然便利于多边公约的缔结,然而可能使某些国家需要提出保留。这种看法已为近年来对多边公约所作的为数不少的保留情况所确认。 在国际实践的这种情况下,不可能从一个多边公约未就保留作出规定就推论出缔约国不得作出任何保留的结论。公约的性质及其目的、条款、准备和议定,都是在没有明示允许保留的情况下判定是否可以作出保留以及保留的效力和后果如应加以考虑的因素。 现在要考虑的是,哪种保留是可以作出的,以及对于这种保留可以提出什么反对意见。 灭种罪公约的缔约史表明,联合国的目的是要将否定整个人类集体生存权利的灭种罪作为国际法上的一种罪行加以谴责和惩治。这种罪行震惊人类良知,导致人类的极大损失,违反道德原则和联合国的精神与宗旨。这种目的的第一个后果是,作为公约基础的一些原则是文明国家承认为即使没有任何公约上的义务也拘束各国的原则;第二个后果是,对灭种罪的谴责和为使人类免遭此种“狞恶之浩劫”而要求的合作是普遍性的。所以,联合国大会和各缔约国意欲使该公约在范围上具有普遍性。 公约的目的也须予以探究。该公约显然是为了纯粹人道主义和文明的目的而通过的。因为一方面它是为了保障某些人类团体的存在,另一方面是为了确认和保证最基本的道德原则。在这些公约中,各缔约国并无任何自己的利益,而只有一个共同的利益,即达到作为该公约存在理由的这些崇高的目的。因此,在这种公约中,不能说各国有自己的利益,也在权利和义务之间维持完全的契约上的平衡。 灭种罪公约的目的和宗旨暗示,联合国大会和各缔约国意欲使尽可能多的国家参加它,排斥一个或更多的国家参加公约不仅将限制它的适用范围,还将损抑作为公约基础的道德原则和人道主义原则权威。但是,也不能认为联大和各缔约国会牺牲公约的目的和宗旨,以换取更多的国家参加。所以,公约的目的和宗旨既限制了提出保留的自由,也限制了反对保留的自由。一项保留是否同公约的目的和宗旨相符,是评价保留反对保留国态度的标准。有些国家主张,任何有权成为该公约当事国的国家,由于其具有主权,可以作出其想作的任何保留而成为缔约国。法院不同意这种观点,因为很明显,这种极端应用国家主权的观念将导致完全无视该公约的目的和宗旨的结果。 另一方面,有些国家主张,按照现行的国际法规则,一项保留必须得到所有缔约国的明示或同意,才具有效力。这个理论主要是以一个公约按议定的条款具有绝对完整性的契约观念为基础的。但是,法院认为,在考察了该公约的性质、目的及其制订的方式以后,如果能确定各当事国意在容许保留并减损该规则,就不能让这种见解处于优势的地位。而且,国际实践并未表明,公约绝对完整性的观念已发展成为国际法规则。首先,反对保留的例子似乎太少,因而不能产生这样的规则;其次,在美洲国家之间存在着允许保留国成为缔约一方,而不论保留和反对保留的性质如何的实践;最后,在联合国大会第六委员会讨论多边公约的保留时,出现了严重的意见分歧。 鉴于以上考虑,本法院对向它提出的问题之一,由于该问题的抽象性,不可能作出绝对的答复。对保留的评价和反对意见的效力,取决于个别公约的具体情况。 关于问题之二,法院认为,任何国家不受它没有同意的保留的约束。因此,在前述符合公约目的和宗旨的标准的限度内,各国均可自由决定提出保留的那个国家是或者不是公约的缔约国。一般来说,此种决定仅仅影响提出保留和反对保留的国家之间的关系。这种情况确有不便之处。对此,只有在公约中插入一项关于使用保留的条款加以补救。 关于问题之三,法院的意见是,难以想像一个尚未在公约上签字的国家能够排除另一个国家参加公约;但已签字而尚未批准的情况则有所不同,反对意见是有效的,但不能立即产生法律效力,它仅仅表示和宣布一个签字成为缔约国以后将采取的态度。 基于以上理由,法院对提交给它的问题答复如下: 第一,当一项保留为该公约的一个或数个缔约国反对而未受到其他缔约国反对时,如果该保留与公约的目的和宗旨相符合,作出该保留的国家可以被认为是缔约的一方;否则不能被认为是缔约的一方。 第二,一方面,如果该公约的一个当事国反对一项保留,认为它不符合该公约的目的和宗旨,该国可以事实上认为提出这项保留的国家不是缔约的一方;另一方面,如果一个当事国接受这项保留,认为它符合该公约的目的和宗旨,该国可以事实上认为提出这项保留的国家是缔约的一方。 第三,尚未批准该公约的签字国反对一项保留,只有在它批准公约后产生在回答问题之一中所指出的法律效力;在此之前,该项反对只作为对提出保留的国家关于该签字国的可能态度的通知。有权签署或加入公约但实际上未这样做的国家对保留的反对,没有法律效力。 什么是条约的保留?是否所有条约都可以保留?