案例二 背景: 某工程,建设单位将土建工程、安装工程分别发包给甲、施工单位。在合同履行过程中发生了如下事件: 事件 1 :项目监理机构在审査土建工程施工组织设计时,认为脚手架程危险性较大,要求甲施工单位编制脚手架工程专项施工方案。甲施工单位项目经理部编制了专项施工方案,凭以往经验进行了安全估算,认为方案可行,并安排质量检查员兼任施工现场安全员工作,遂将方案报送总监理工程师签认。 事件 2 :乙施工单位进场后,首先进行塔吊安装。施工单位为赶工期,采用了未经项目监理机构审批的塔吊安装方案。总监理工程师发现后及时签发了《工程暂停令》,施工单位未执行总监理工程师的指令继续施工,造成塔吊倒塌,导致现场施工人员 1 死 2 伤的安全事故。 问题: 1. 指出事件 1 中脚手架工程专项施工方案编制和报审过程中的不妥之处,写出正确做法。 2. 按《建设工程安全生产管理条例》的规定,分析事件 2 中监理单位、施工单位的法律责任。