A电力公司拟架设一条220KV的输电线路以将周边地区的电力输送到城市内。有两种方案可供选择:第一方案是架设铁塔,这种方案成本较低、容易操作,但输电铁塔的架设不仅会直接影响沿线优美的自然景观,而且输电线产生的电磁辐射还可能会影响沿线科研单位电子仪器的正常使用,并可能损害沿线居住的数万居民的身体健康。第二方案是采用入地铺设的方法,将该输电线路通过地下埋设的管道予以隐蔽,此方案虽可以完全避免第一方案各种可能的危害发生,但建设成本比第一方案高出3/4。 分析:在第一方案造成危害的可能性尚未有充分证据证明的条件下,环境决策以采用哪种方案为优?