某大型引调水工程施工投标最高限价8亿元，主要工程内容包括水闸.渠道及管理设施等，招标文件按照《水利水电工程标准施工招标文件》（2009版）编制，建设管理过程中发生如下事件： 事件一：招标文件有关投标保证金如下： 条款1：投标保金可以银行保函方式提交，以现金或支票方式提交的，必须从其基本账户转出； 条款2：投标保证金开标前3天向招标人提交； 条款3：联合投标时，投标保证金必须由牵头人提交； 条款4：投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满后30天止； 条款5：签订合同5个工作日内，招标人向末中标的投标人退还投标保证金和利息，中标人的投标保证金和利息在扣除招标代理费后退还； 事件二：某投标人编制的投标文件中，柴油预算价格计算样表见表。 事件三：中标公示期间，第二中标候选人投诉第一中标候选人项目经理有在建项目（担任项目经理），经核查该项目已经竣工验收，但在当地建设行政主管部门监管平台中未销号； 事件四：招标阶段，初设批复的管理设施无法确定准确价格，发包人以暂列金额600万方式在工程量清单中列出，并说明若总承包单位未中标，该部分适合分包管理。合同实施期间，发包人对管理设施公开招标，总承包位参与投标，但未中标，随后发包人与中标人就管理设施签订合同； 事件五：承包人已按发包人要求提交履约保证金，合同支付条款中，工程质量保证相关规定如下： 条款1：工程建设期间，每月在工程进度支付中按3%比例预留，总额不超过工程价款结算总额的3%； 条款2：工程质量保修期，以现金.支票.汇票方式预留工程质量保证，预留总额为工程价款阶段总额的5%，以银行保函方式预留工程质量保证，预留总额为工程价款结算总额的3%； 条款3：工程质量保证金担保期限从通过工程竣工验收之日起计算； 条款4：工程质量保修期限内，由于承包人原因造成的缺陷，处理费用超过工程质量保证金数额的，发包人还可以索赔； 条款5：工程质量保修期满时，发包人将在30个工作日内将工程质量保证利息退回给承包人。 指出事件四中发包人做法的不妥之处，并说明理由。