某国空军所采用的考评制度是该国许多公共事务机构绩效评价的典型代表。这套考评制度要求，每位官衔在将军以下的军官的直接上级，每年一次为各位军官作出书面报告。评估报告的格式设计是统一的，适用于不同的军种和级别。表格留出的空白处较小，评估人员只能用精炼的语言总结各个军官的业绩。20世纪70年代中期，这套评估制度受到了广泛的批评，因为它对员工的工作指派缺乏专业化的定义，导致了评估的主观性和不合理性，如对参谋人员领导才能的评估，这种方法的作用就不大。评估导致了评估制度的修改。在这个单位内部，对业绩高低的评价比例进行了硬性规定，而且对评估程序也作了修改，每位军官是接受其主要上司以及一位附加评估人和一位审核人的共同评估。 行政方法的实质是通过行政组织中的( )进行管理。