材料一：为缓解交通压力，减少机动车污染，北京市正在研究伦敦市和米兰市关于低排放区拥堵收费的两种模式，北京或将结合城市实际采用其中一种模式。据研究分析，造成北京交通拥堵的主要原因在于城市规划上的不足，建设合格的道路、提高道路的使用效率将成为排堵的关键。 材料二：北京市人大常委会多次组织部分市人大代表开展视察和调研活动，听取反映人民群众的意见和建议；2014年10月28日，北京市十四届人大常委会第六次会议听取了副市长代表市政府所作的关于“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况的报告和市人大城建环保委的意见建议，表决通过了《北京市交通保护和促进条例》。 请依据材料一提供的信息，运用“唯物辩证法的实质与核心”的相关知识，阐述北京市治理交通拥堵方案的合理性。