阅读下列材料，分析回答问题。 广东现有常住人口1.2亿，其中非户籍人口3097万，其异地务工人员随迁子女规模大、增长快、分布集中。2012年全省义务教育阶段非户籍学生365.4万人，比2011年增加27.6万人，其中外省户籍188.1万人。如不设准入条件，每年将有超过20万的随迁子女进入广东省内学校的高中阶段就读。 由于关涉人口巨大，因此广东省对《进城务工人员随迁子女在广东省参加高校招生考试实施办法》（以下简称《办法》）的制定非常谨慎。在多次调研、召开座谈会，广泛听取意见和反复论证的基础上，示征求意见和修改后，2013年11月29日，广东省教育厅等单位正式公布《办法》，明确了随迁子女在广东省报名参加高考所需的各项证明材料以及详细的报考手续和程序，并明确了随迁子女资格认定的部门职责及保障措施。对于符合条件的考生，省内各职能部门将保障其受教育权利和升学机会。 问题：（1）结合材料分析我国城市教育管理体制中存在的问题。 （2）结合材料回答我国城市教育管理体制运行和管理的模式。